投诉人：沈阳晟捷硕网络科技信息咨询服务中心

地 址：辽宁省沈阳市和平区云集街5甲

被投诉人1：puroview.com上塘下塘小学

地 址：puroview.com南城街道下桥头村

被投诉人2：杭州华旗招标代理有限公司

地 址：温州市鹿城区牛山北路13号牛山商务大厦9楼

相关供应商：温州宸溢厨房设备有限公司

地 址：温州市puroview.com东城街道河屿村（puroview.com禾光蔬菜食品有限公司）

投诉人沈阳晟捷硕网络科技信息咨询服务中心对被投诉人puroview.com上塘下塘小学及杭州华旗招标代理有限公司关于puroview.com上塘下塘小学厨房设备项目（编号：HQZB-YJ-2023112801）采购结果质疑答复不满意，于2024年1月10日向本机关提起投诉。本机关根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第四项规定“财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，审查后按照下列情况处理：（四）投诉符合本办法第十八条、第十九条规定的，自收到投诉书之日起即为受理，并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本”，于2024年1月10日起正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人沈阳晟捷硕网络科技信息咨询服务中心诉称：

我公司认为项目名称：puroview.com上塘下塘小学厨房设备项目 （项目编号：HQZB-YJ-2023112801）的中标或成交结果使我公司合法权益受到损害，现向你单位提出书面投诉。

投诉事项1．代理机构的质疑回复，为答复非质疑事项，我公司质疑的是中小企业声明函中投标文件中标的不齐全，存在缺项漏项的问题，针对这一质疑事项招标代理机构，没有做出明确回复，且缺乏事实依据和法律依据。中标人的投标文件中提供的中小企业声明函（货物），缺项漏项，本项目专门面向中小企业采购，这个中小企业根本通不过资格性审查，投标文件应为无效文件，同时中标结果也无效。

事实依据：中标人的中小企业声明函中

以上中标人提供的中小企业声明函（货物），中标人填写的标的名称不全面、不完整，其中大单星盆台、集气罩、变频器等标的有很多个尺寸，中标人的中小企业声明函没有全部填写，采购文件中采购很多种规格的大单星盆台、集气罩、变频器，规格不同，就是不同的标的，那么中标人为什么不提供全部标的中小企业声明函呢？本次采购专门面向中小企业采购，即所有的标的都由中小企业生产制造，那么所有的标的都必须填写在中小企业声明函上，然而招标文件中采购了很多种货物，然而中标人并没有提供全部标的的中小企业声明函，这个中小企业声明函严重缺项漏项，根本通不过资格性审查条件。中标人的投标文件应为无效投标文件，中标结果也无效。

根据招标文件规定：

附招标文件采购清单：

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法》第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。根据财库（2020〕46号关于印发（政府采购促进中小企业发展管理办法）第十一条 中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》（附1），否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。第二十条 供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。

附1：

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的：（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

与投诉事项相关的投诉请求：我公司认为此次中标单位的投标文件无效，应为废标文件，同时中标结果也无效，并尽快给予我公司书面回复。如果回复不满意，我公司将保留向同级人民政府进行行政复议或有关部门行政诉讼的权利。

被投诉人puroview.com上塘下塘小学和杭州华旗招标代理有限公司辩称：

投诉人认为：中标人填写的中小企业声明函中的标的名称不全面、不完整，其中大单星盆台、集汽罩、变频器等标的有很多个尽寸，中标人的中小企业声明函没有全部填写，采购文件中采购很多种规格的大单星盆台、集汽罩、变频器，规格不同，就是不同的标的。

经查询，中标单位所投的“大单星盆台、集汽罩”生厂制造商为温州宸溢厨房设备有限公司；“变频器”生产制造商为苏州德粤通风机电设备有限公司，中标人在其《中小企业声明函》中已声明了投标产品对应生产制造商的所属行业、企业规模等，“大单星盆台、集汽罩、变频器”等虽有多种规格，但对应各规格的生产制造商均为同一个（具体可见中标公告附件《报价清单》），中标人虽未在《中小企业声明函》中填写具体规格，但理应视为包含该产品的所有规格。《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条 在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：“（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。”本项目中标单位已针对所涉及的所有生产制造厂家进行了中小企业声明，其《中小企业声明函》填写符合招标文件要求，为有效声明。

上述答辩意见中：“‘大单星盆台、集汽罩、变频器’等虽有多种规格，但对应各规格的生产制造商均为同一个（具体可见中标公告附件《报价清单》），中标人虽未在《中小企业声明函》中填写具体规格，但理应视为包含该产品的所有规格”为针对质疑事项“标的不齐全”的答复意见，我司认为中标人《中小企业声明函》填写虽有瑕疵，但标的齐全，该声明函为有效声明。

相关供应商温州宸溢厨房设备有限公司述称：

我司于2024年1月18日收到永嘉财政局发送的政府采购供应商投诉副本通知书，关于永嘉上塘下塘小学厨房设备项目（编号：HQZB-YJ-2023112801）的投诉内容，现做以下说明。

我司在《中小企业声明函》中承诺的“大单星盆台、集汽罩、”生厂制造商为温州宸溢厨房设备有限公司，涵盖了采购标的所采购的所有尺寸并在《投标产品数量、价格表》有做了具体响应。“变频器”生产制造商为苏州德粤通风机电设备有限公司，在《中小企业声明函》中已声明了投标产品对应生产制造商的所属行业、企业规模等，“大单星盆台、集汽罩、变频器”等有多种规格，对应各规格的生产制造商均为同一个（具体可见我司递交的投标文中《投标产品数量价格表》。

经本机关调查查明：

一、本项目（采购编号：HQZB-YJ-2023112801）采购方式为公开招标，采用的是电子交易方式，于2023年11月28日发布采购公告，2023年12月19日开标。共有12家供应商参与本项目开评标活动，中标供应商为温州宸溢厨房设备有限公司。投诉人沈阳晟捷硕网络科技信息咨询服务中心为投标供应商之一，于2023年12月25日向被投诉人puroview.com上塘下塘小学及杭州华旗招标代理有限公司对本项目采购结果提出质疑并发送质疑函。被投诉人于2023年12月25日收到质疑函，于2023年12月29日答复、发送质疑答复函。2024年1月10日，投诉人沈阳晟捷硕公司对被投诉人质疑函答复不满意，向本机关提起投诉。本机关于收件当日受理该投诉件。

二、查阅评标委员会对12家投标供应商（包括投诉人）的评审情况，并调取本项目开评标现场监控录像，未发现评审异常情况，最终本项目通过资格审查和符合性审查的供应商共有12家，其中包括投诉人沈阳晟捷硕网络科技信息咨询服务中心、中标供应商温州宸溢厨房设备有限公司。

三、查阅本项目招标文件、中标供应商的响应材料以及参与投标的全部供应商的《中小企业声明函（货物）》，我机关发现包括温州宸溢厨房设备有限公司在内的9家供应商（包括投诉人）提交的《中小企业声明函（货物）》中，对“大单星盆台、集汽罩、变频器”等有多种规格型号、同一生产制造商的标的均完全概括性的填写了标的名称，均未延伸具体填写至同一生产制造商的同一产品的不同规格。同时，中标供应商温州宸溢厨房设备有限公司提交的《中小企业声明函（货物）》内容与其招投标文件中提交的《投标产品数量、价格表》的内容完全相互印证，即《中小企业声明函（货物）》中的标的内容囊括了《投标产品数量、价格表》中的全部内容。

四、截至本案审查终结前，未再收到投诉人提供的有关投诉事项的其他证据资料。

本机关认为：

关于投诉事项1。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条“在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标”规定，结合招标文件中要求提供的符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的《中小企业声明函（货物）》范本，明确货物采购项目中，投标供应商提供的货物必须全部由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标，但未明确规定投标供应商对有多种规格型号、同一生产制造商的同种标的填写规范必须细化延伸至具体大小规格。温州宸溢厨房设备有限公司提交的《中小企业声明函（货物）》内容能够与《投标产品数量、价格表》等招投标文件内容完全相互印证（即声明承诺其响应本项目的货物全部由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标），不存在缺项漏项的情况，应视为已按规定格式范例编制并提交《中小企业声明函（货物）》。因此，根据招标文件、投标文件、评标委员会对温州宸溢厨房设备有限公司等12家供应商（包括投诉人）的评审情况等材料，结合本机关调查结果，对投诉人主张“中标人的投标文件中提供的中小企业声明函（货物），缺项漏项，本项目专门面向中小企业采购，这个中小企业根本通不过资格性审查，投标文件应为无效文件，同时中标结果也无效”，不予支持。据此，投诉事项1，不成立。

综上，投诉人沈阳晟捷硕网络科技信息咨询服务中心关于puroview.com上塘下塘小学厨房设备项目（编号：HQZB-YJ-2023112801）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”。本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向华体会主页 申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向puroview.com人民法院提起诉讼。

puroview.com财政局

2024年2月7日

puroview.com财政局行政处理决定书.docx